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《中华人民共和国刑法修正案(十一)》有关内容解读新闻发布会召开

发表时间:2021-04-01 11:34 信息来源:淮南市人民政府办公室 阅读人次: 【字号:澳门银河娱乐场登入  

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  主持人:

  各位新闻界记者朋友,大家好,欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报,人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体,市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800,本场发布会由市新媒体中心进行网络直播。

  安全没有小事,责任重于泰山。《中华人民共和国刑法修正案(十一)》2021年3月1日正式开始施行。今天,我们很高兴邀请到淮南市应急管理局党委委员、副局长杨学胜围绕《刑法修正案(十一)》中关于安全生产领域的内容进行解读,本场发布会不设记者提问。

  现在请淮南市应急管理局党委委员、副局长杨学胜解读《刑法修正案(十一)》中关于安全生产领域的内容。

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  杨学胜:

  同志们,新闻界的朋友们:

  大家好!首先,热烈欢迎各位记者朋友们的光临,也衷心感谢大家长期以来对安全生产及应急管理工作的大力支持!

  2020年12月26日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案(十一)》(以下简称《刑法修正案(十一)》),2021年3月1日正式开始施行。此次《刑法修正案(十一)》对企业的安全生产提出了更高的要求,企业生产作业领域常见的重大责任事故类犯罪面临更严峻的刑罚。下面,我就《刑法修正案(十一)》中关于安全生产领域的内容具体解读如下,主要有三点:

  一、修改了强令违章冒险作业罪,增加了“明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业”的行为。修正案第三条,将刑法第一百三十四条第二款修改为:“强令他人违章冒险作业,或者明知存在重大事故隐患而不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”

  这里在强令违章冒险作业罪原有一种情形基础上,增加了一种情形。实践中判处“强令违章冒险作业罪”非常非常困难,这里有一组数据:2016-2020年全国共判处“重大责任事故罪”6948起,同期判处的“强令违章冒险作业罪”仅有6起,跟“重大责任事故罪”比不到其1‰。理论上,这个罪名几乎就是一个死掉的、休眠的罪名。为什么这个罪名那么难判呢?除了违法行为跟事故结果难以证明因果关系之外,最为重要的是,很难证明“强令他人”这个法律上的构成要件。所以增加新的情形以后,便不再需要证明嫌犯存在“强令他人”的行为,仅需证明“明知存在事故隐患”、“还继续组织作业”即可。这就极其需要生产经营单位引起高度重视。

  二、新增罪名危险作业罪。修正案第四条第(一)项,在刑法第一百三十四条后增加一条,作为第一百三十四条之一:“在生产、作业中违反有关安全管理的规定,有下列情形之一,具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的,处一年以下有期徒刑、拘役或者管制:“(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;”(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施,而拒不执行的;”(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可,擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工,以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”这是我国刑法第一次对未发生重大伤亡事故或者未造成其它严重后果,但有现实危险的违法行为提出追究刑事责任,此举填补了刑法惩治危害生产安全犯罪的短板,有利于刑法功能的整体发挥,也符合贯彻宽严相济刑事政策的客观要求。过去我们常见的“关闭”、“破坏”、“篡改”、“隐瞒”、“销毁”以及“拒不执行”、“擅自”活动等违法行为,将不再只是行政处罚,或将被追究刑事责任。

  三、修改了提供虚假证明文件罪,增加了“保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员”为犯罪主体。修正案第二十五条,将刑法第二百二十九条修改为:“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;有下列情形之一的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金”。“(三)在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件,致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。”

  为不断提升《刑法修正案(十一)》的社会知晓度,从3月份开始,我市各级应急管理部门从线上到线下,通过报纸、电视、广播、新媒体等媒体方式,以铸安志愿服务队为基础,组织主题宣讲队,结合“送教上门”“五进活动”深入企业,通过条款解读、以案释法等方式广泛开展学习宣传活动。作为应急管理部门,我们将坚持依法治理,以《刑法修正案(十一)》中有关安全生产法律条款内容为抓手,加强安全监管,强化与公安、司法等部门的信息互通,落实行刑衔接工作机制。

  今天在这里,我还想借助这个平台,对全市所有的生产经营企业提几点建议:

  一是提高认识。此次《刑法修正案(十一)》给安全生产意识淡薄的企业敲响了警钟。企业作为安全风险隐患排查治理的主体,首先主要负责人应加强对《刑法修正案(十一)》相关内容的学习,认识到此次修改的重要意义;同时带头组织全体员工加强对法律法规和安全知识技能的教育培训和考核,逐级落实安全生产责任,提高全体员工的风险意识、法律意识和社会责任意识。

  二是自查自纠。企业应按照法律法规和规范性文件要求,建立完善安全风险隐患排查治理制度,落实安全风险排查治理主体责任,尤其是对照自身所处行业领域的重大隐患判定标准,深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。同时,还要对企业内各类监控、报警、防护、救生设备设施的运行情况进行排查,发现有关闭、损坏生产安全设施情况的,要立即进行整改。

  三是依法整改。企业一旦被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施的,应立即依法按照要求采取措施消除事故隐患。在整改后及时向有关部门报告,经检查合格获取批准后,方可恢复生产、经营、使用。

  最后,在这里我也衷心希望各位新闻界的媒体朋友们利用媒体的优势和我们一道宣传好《刑法修正案(十一)》中有关安全生产方面的修改内容,共同为全市安全生产工作贡献力量。

  谢谢大家!

  主持人:

  安全生产警钟长鸣。希望各媒体通过多种形式做好《刑法修正案(十一)》中关于安全生产领域相关条款解读宣传,以案说法,让法律安全红线更明晰、法治之剑更锋利,积极有效防范事故风险。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

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